煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法

國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第54號

《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》已經(jīng)2012年5月21日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2012年8月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理局、國家煤礦安全監察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

國家安全監管總局局長(cháng) 楊棟梁

2012年7月1日

第一條 為了嚴格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準入條件，規范煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，根據《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)），是指依法設立并取得工商營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)工商預先核準文件，從事煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)。

第三條 企業(yè)應當依照本辦法的規定取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)許可證）。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

第四條 安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作實(shí)行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監管的原則。

第五條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責指導、監督全國安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，并對安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行統一編號。

省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照全國統一配號，負責本行政區域內安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 申請安全生產(chǎn)許可證的條件

第六條 企業(yè)的設立應當符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當地產(chǎn)業(yè)結構規劃，企業(yè)的選址應當符合當地城鄉規劃。

企業(yè)與周邊建筑、設施的安全距離必須符合國家標準、行業(yè)標準的規定。

第七條 企業(yè)的基本建設項目應當依照有關(guān)規定經(jīng)縣級以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)批準，并符合下列條件：

（一）建設項目的設計由具有乙級以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設計類(lèi)別工程設計資質(zhì)或者化工石化醫藥行業(yè)的有機化工、石油冶煉、石油產(chǎn)品深加工工程設計類(lèi)型工程設計資質(zhì)的單位承擔；

（二）建設項目的設計符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）的要求，并依法進(jìn)行安全設施設計審查和竣工驗收。

第八條 企業(yè)的廠(chǎng)房和倉庫等基礎設施、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準的規定。

從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)除符合前款規定外，還應當符合禮花彈生產(chǎn)安全條件的規定。

第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉庫、機械混藥和裝藥工房、晾曬場(chǎng)、烘干房等重點(diǎn)部位應當根據《煙花爆竹企業(yè)安全監控系統通用技術(shù)條件》（AQ4101）的規定安裝視頻監控和異常情況報警裝置，并設置明顯的安全警示標志。

第十條 企業(yè)的生產(chǎn)廠(chǎng)房數量和儲存倉庫面積應當與其生產(chǎn)品種及規模相適應。

第十一條 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、類(lèi)別、級別、規格、質(zhì)量、包裝、標志應當符合《煙花爆竹安全與質(zhì)量》（GB10631）等國家標準、行業(yè)標準的規定。

第十二條 企業(yè)應當設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產(chǎn)主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數1%以上且至少有2名專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數5%以上的兼職安全員。

第十三條 企業(yè)應當建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位的安全生產(chǎn)責任制，制定下列安全生產(chǎn)規章制度和操作規程：

（一）符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準規定的崗位安全操作規程；

（二）藥物存儲管理、領(lǐng)取管理和余（廢）藥處理制度；

（三）企業(yè)負責人及涉裸藥生產(chǎn)線(xiàn)負責人值（帶）班制度；

（四）特種作業(yè)人員管理制度；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓制度；

（六）安全檢查和隱患排查治理制度；

（七）產(chǎn)品購銷(xiāo)合同和銷(xiāo)售流向登記管理制度；

（八）新產(chǎn)品、新藥物研發(fā)管理制度；

（九）安全設施設備維護管理制度；

（十）原材料購買(mǎi)、檢驗、儲存及使用管理制度；

（十一）職工出入廠(chǎng)（庫）區登記制度；

（十二）廠(chǎng)（庫）區門(mén)衛值班（守衛）制度；

（十三）重大危險源（重點(diǎn)危險部位）監控管理制度；

（十四）安全生產(chǎn)費用提取和使用制度；

（十五）勞動(dòng)防護用品配備、使用和管理制度；

（十六）工作場(chǎng)所職業(yè)病危害防治制度。

第十四條 企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)培訓和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員，應當接受專(zhuān)業(yè)知識培訓，并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證。

其他崗位從業(yè)人員應當依照有關(guān)規定經(jīng)本崗位安全生產(chǎn)知識教育和培訓合格。

第十五條 企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

第十六條 企業(yè)應當依照國家有關(guān)規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，不得挪作他用。

第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并依照有關(guān)規定對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

第十八條 企業(yè)應當建立生產(chǎn)安全事故應急救援組織，制定事故應急預案，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第十九條 企業(yè)應當根據《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）和國家有關(guān)煙花爆竹流向信息化管理的規定，建立并應用煙花爆竹流向管理信息系統。

第二十條 企業(yè)應當依法進(jìn)行安全評價(jià)。安全評價(jià)報告應當包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規定條件的符合性評價(jià)內容。

第三章 安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)

第二十一條 企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應當向所在地設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下統稱(chēng)初審機關(guān)）提出安全審查申請，提交下列文件、資料，并對其真實(shí)性負責：

（一）安全生產(chǎn)許可證申請書(shū)（一式三份）；

（二）工商營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)工商預先核準文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（四）安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員配備情況的書(shū)面文件；

（五）各種安全生產(chǎn)責任制文件（復制件）；

（六）安全生產(chǎn)規章制度和崗位安全操作規程目錄清單；

（七）企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員名單和安全資格證（復制件）；

（八）特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（復制件）和其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓合格的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

（十）安全生產(chǎn)費用提取和使用情況的證明材料；

（十一）具備資質(zhì)的中介機構出具的安全評價(jià)報告。

第二十二條 新建企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，應當在建設項目竣工驗收通過(guò)之日起20個(gè)工作日內向所在地初審機關(guān)提出安全審查申請。

第二十三條 初審機關(guān)收到企業(yè)提交的安全審查申請后，應當對企業(yè)的設立是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當地產(chǎn)業(yè)結構規劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉規劃以及有關(guān)申請文件、資料是否符合要求進(jìn)行初步審查，并自收到申請之日起20個(gè)工作日內提出初步審查意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)初審意見(jiàn)），連同申請文件、資料一并報省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機關(guān)）。

初審機關(guān)在審查過(guò)程中，可以就企業(yè)的有關(guān)情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府的意見(jiàn)。

第二十四條 發(fā)證機關(guān)收到初審機關(guān)報送的申請文件、資料和初審意見(jiàn)后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場(chǎng)告知或者在5個(gè)工作日內出具補正通知書(shū)，一次告知企業(yè)需要補正的全部?jì)热?；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理?/span>

（二）申請文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機關(guān)要求提交全部補正材料的，自收到申請文件、資料或者全部補正材料之日起即為受理。

發(fā)證機關(guān)應當將受理或者不予受理決定書(shū)面告知申請企業(yè)和初審機關(guān)。

第二十五條 發(fā)證機關(guān)受理申請后，應當結合初審意見(jiàn)，組織有關(guān)人員對申請文件、資料進(jìn)行審查。需要到現場(chǎng)核查的，應當指派2名以上工作人員進(jìn)行現場(chǎng)核查；對從事黑火藥、引火線(xiàn)、禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)，應當指派2名以上工作人員進(jìn)行現場(chǎng)核查。

發(fā)證機關(guān)應當自受理之日起45個(gè)工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，發(fā)證機關(guān)應當自決定之日起10個(gè)工作日內送達或者通知企業(yè)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個(gè)工作日內書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

現場(chǎng)核查所需時(shí)間不計算在本條規定的期限內。

第二十六條 安全生產(chǎn)許可證分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁(yè)式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生產(chǎn)許可證的變更和延期

第二十七條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內有下列情形之一的，應當按照本辦法第二十八條的規定申請變更安全生產(chǎn)許可證：

（一）改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設施的；

（二）變更產(chǎn)品類(lèi)別、級別范圍的；

（三）變更企業(yè)主要負責人的；

（四）變更企業(yè)名稱(chēng)的。

第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項情形申請變更的，應當自建設項目通過(guò)竣工驗收之日起20個(gè)工作日內向所在地初審機關(guān)提出安全審查申請，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)（一式三份）和建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料。

企業(yè)有本辦法第二十七條第二項情形申請變更的，應當向所在地初審機關(guān)提出安全審查申請，并提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)（一式三份）和專(zhuān)項安全評價(jià)報告（減少生產(chǎn)產(chǎn)品品種的除外）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第三項情形申請變更的，應當向所在地發(fā)證機關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)（一式三份）和主要負責人安全資格證（復制件）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第四項情形申請變更的，應當自取得變更后的工商營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)工商預先核準文件之日起10個(gè)工作日內，向所在地發(fā)證機關(guān)提交安全生產(chǎn)許可證變更申請書(shū)（一式三份）和工商營(yíng)業(yè)執照或者企業(yè)名稱(chēng)工商預先核準文件（復制件）。

第二十九條 對本辦法第二十七條第一項、第二項情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請，初審機關(guān)、發(fā)證機關(guān)應當按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規定進(jìn)行審查，并辦理變更手續。

對本辦法第二十七條第三項、第四項情形的安全生產(chǎn)許可證變更申請，發(fā)證機關(guān)應當自收到變更申請材料之日起5個(gè)工作日內完成審查，并辦理變更手續。

第三十條 安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，企業(yè)應當于有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續。

第三十一條 企業(yè)提出延期申請的，應當向發(fā)證機關(guān)提交下列文件、資料：

（一）安全生產(chǎn)許可證延期申請書(shū)（一式三份）；

（二）本辦法第二十一條第四項至第十一項規定的文件、資料；

（三）達到安全生產(chǎn)標準化三級的證明材料。

發(fā)證機關(guān)收到延期申請后，應當按照本辦法第二十四條、第二十五條的規定辦理延期手續。

第三十二條 企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內符合下列條件，在許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續：

（一）嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規和本辦法；

（二）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強日常安全生產(chǎn)管理，不斷提升安全生產(chǎn)條件，達到安全生產(chǎn)標準化二級以上；

（三）接受發(fā)證機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的監督檢查；

（四）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

第三十三條 對決定批準延期、變更安全生產(chǎn)許可證的，發(fā)證機關(guān)應當收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監督管理

第三十四條 安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)和初審機關(guān)應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴格依照有關(guān)行政許可的法律法規和本辦法，審查、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

發(fā)證機關(guān)和初審機關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證審查、頒發(fā)、管理工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他不正當利益。

第三十五條 發(fā)證機關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查，督促其依照法律、法規、規章和國家標準、行業(yè)標準的規定進(jìn)行生產(chǎn)。

第三十六條 發(fā)證機關(guān)發(fā)現企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應當撤銷(xiāo)已頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

第三十七條 取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應當注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：

（一）安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未被批準延期的；

（二）終止煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的；

（三）安全生產(chǎn)許可證被依法撤銷(xiāo)的；

（四）安全生產(chǎn)許可證被依法吊銷(xiāo)的。

發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證后，應當在當地主要媒體或者本機關(guān)政府網(wǎng)站上及時(shí)公告被注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)名單，并通報同級人民政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)所在地縣級人民政府。

第三十八條 發(fā)證機關(guān)應當建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，并應用信息化手段管理安全生產(chǎn)許可證檔案。

第三十九條 發(fā)證機關(guān)應當每6個(gè)月向社會(huì )公布一次取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)情況，并于每年1月15日前將本行政區域內上一年度安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理情況報國家安全生產(chǎn)監督管理總局。

第四十條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證，不得將企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他任何單位或者個(gè)人，不得多股東各自獨立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)。

企業(yè)不得從其他企業(yè)購買(mǎi)煙花爆竹半成品加工后銷(xiāo)售或者購買(mǎi)其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷(xiāo)售，不得向其他企業(yè)銷(xiāo)售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)不得將禮花彈銷(xiāo)售給未經(jīng)公安機關(guān)批準的燃放活動(dòng)。

第四十一條 任何單位或者個(gè)人對違反《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規定的行為，有權向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)或者監察機關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報。

第六章 法律責任

第四十二條 發(fā)證機關(guān)、初審機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；

（三）發(fā)現取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本辦法規定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

（四）接到違反本辦法規定行為的舉報后，不及時(shí)處理的；

（五）在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當利益的。

第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止違法活動(dòng)或者限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）變更企業(yè)主要負責人或者名稱(chēng)，未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續的；

（二）從其他企業(yè)購買(mǎi)煙花爆竹半成品加工后銷(xiāo)售，或者購買(mǎi)其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷(xiāo)售，或者向其他企業(yè)銷(xiāo)售煙花爆竹半成品的。

第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證：

（一）多股東各自獨立進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng)的；

（二）從事禮花彈生產(chǎn)的企業(yè)將禮花彈銷(xiāo)售給未經(jīng)公安機關(guān)批準的燃放活動(dòng)的；

（三）改建、擴建煙花爆竹生產(chǎn)（含儲存）設施未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續的；

（四）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的；

（五）不再具備本辦法規定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項、第二項、第三項行為之一的，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證：

（一）出租、轉讓安全生產(chǎn)許可證的；

（二）被暫扣安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不具備本辦法規定的安全生產(chǎn)條件的。

企業(yè)有前款第一項行為的，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的；

（二）變更產(chǎn)品類(lèi)別或者級別范圍未辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續的。

第四十七條 企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，將企業(yè)、生產(chǎn)線(xiàn)或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的其他單位或者個(gè)人，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定給予處罰。

第四十八條 本辦法規定的行政處罰，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定，暫扣、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的行政處罰由發(fā)證機關(guān)決定。

第七章 附 則

第四十九條 安全生產(chǎn)許可證由國家安全生產(chǎn)監督管理總局統一印制。

第五十條 本辦法自2012年8月1日起施行。原國家安全生產(chǎn)監督管理局、國家煤礦安全監察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。