國家安全監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓的通知
安監總廳應急〔2014〕46號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局，各中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）和《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）精神，進(jìn)一步加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統稱(chēng)企業(yè)）一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓工作，提高企業(yè)應急處置能力，現就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認識加強企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓的重要性
企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，是生產(chǎn)安全事故應急處置的第一梯隊。進(jìn)一步加強企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員的應急培訓，既是全面提高企業(yè)應急處置能力，也是有效防止因應急知識缺乏導致事故擴大的迫切要求。各類(lèi)企業(yè)和各級安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)一定要提高認識，認真履行職責，以全面提高一線(xiàn)從業(yè)人員應急能力為目標，制定培訓計劃、設置培訓內容、嚴格培訓考核，切實(shí)抓好培訓責任的落實(shí)，牢牢堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立培訓不到位是重大安全隱患的理念，扭轉從業(yè)人員特別是基層廠(chǎng)礦企業(yè)中存在的“培訓不培訓一個(gè)樣”的錯誤觀(guān)念。
二、全面落實(shí)企業(yè)應急培訓主體責任
企業(yè)必須按照國家有關(guān)規定對本單位所有一線(xiàn)從業(yè)人員進(jìn)行應急培訓，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能。要將應急培訓作為安全培訓的應有內容，納入安全培訓年度工作計劃，與安全培訓同時(shí)謀劃、同時(shí)開(kāi)展、同時(shí)考核。要切實(shí)突出廠(chǎng)（礦）、車(chē)間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓，不斷提升一線(xiàn)從業(yè)人員應急能力。
（一）健全培訓制度。企業(yè)要建立健全適應自身發(fā)展的應急培訓制度，保障所需經(jīng)費，嚴格培訓程序、培訓時(shí)間、培訓記錄、培訓考核等環(huán)節。對于無(wú)法進(jìn)行自主培訓的企業(yè)，要與具有相應條件的培訓機構簽訂服務(wù)協(xié)議，確保一線(xiàn)從業(yè)人員全部接受科學(xué)規范的應急培訓。
（二）明確培訓內容。企業(yè)要根據生產(chǎn)實(shí)際和工藝流程，全面準確地梳理各崗位危險源，明確各崗位所需共性的和特有的應急知識和操作技能。一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓基本內容應包括：工作環(huán)境危險因素分析；危險源和隱患辨識；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；事故報告流程；事故先期處置基本應急操作；個(gè)人防災避險、自救方法；緊急逃生疏散路線(xiàn)；初級衛生救護知識；勞動(dòng)防護用品的使用和應急預案演練等。特種作業(yè)人員的培訓內容和培訓時(shí)間必須符合國家相關(guān)法律法規和標準的要求。
（三）豐富培訓形式。企業(yè)要充分分析本單位一線(xiàn)從業(yè)人員的群體特性，編寫(xiě)科學(xué)實(shí)用、簡(jiǎn)單易懂的應急培訓讀本，采取集中培訓、半工半訓、網(wǎng)絡(luò )自學(xué)、現場(chǎng)“手指口述”、師傅帶徒弟、知識競賽、技能比武和應急演練等多種方式方法，充分調動(dòng)一線(xiàn)從業(yè)人員參加培訓積極性。同時(shí)，要不斷學(xué)習借鑒應急培訓工作成效突出的地區和企業(yè)的經(jīng)驗，使應急培訓能夠始終緊密貼合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。
（四）加大考核力度。企業(yè)要將應急技能作為一線(xiàn)從業(yè)人員必需的崗位技能進(jìn)行考核，并與員工績(jì)效掛鉤，要建立健全一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓檔案，詳細、準確記錄培訓及考核情況，實(shí)行企業(yè)與員工雙向蓋章、簽字管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。企業(yè)要定期開(kāi)展內部應急培訓工作的檢查，及時(shí)發(fā)現和解決各種實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)做到安全生產(chǎn)現狀需要什么就培訓什么，企業(yè)每發(fā)展一步培訓就跟進(jìn)一步，始終保持培訓的規范化、制度化。
三、進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)應急培訓監督管理責任
（一）加強監督指導。各級安全監管監察機構要和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)加強協(xié)調配合，強化對本轄區內企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓的監督、指導和檢查，及時(shí)制修訂符合地區實(shí)際的政策標準。
（二）嚴格執法檢查。要定期開(kāi)展一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓專(zhuān)項執法檢查，進(jìn)一步細化檢查項目，規范執法程序，創(chuàng )新檢查方法，將抽考職工應急處置基礎知識和現場(chǎng)組織應急演練作為日常執法檢查的重要內容，將應急培訓制度落實(shí)情況納入“打非治違”、隱患排查治理體系建設和生產(chǎn)安全事故調查的重要內容和重點(diǎn)環(huán)節，嚴肅追究有關(guān)企業(yè)培訓不到位的責任。
（三）注重服務(wù)引導。要堅持執法與服務(wù)相結合，及時(shí)發(fā)現和研究應急培訓新情況新問(wèn)題，全力幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓中的實(shí)際困難，要注重總結和推廣在一線(xiàn)從業(yè)人員應急培訓工作中涌現出來(lái)的創(chuàng )新經(jīng)驗和有效做法，推動(dòng)應急培訓工作切實(shí)有效開(kāi)展。
國家安全監管總局辦公廳
2014年4月22日
